연쇄 살인 사건 수사 도중 유력한 용의자가 사망하자 경찰청은 가짜 범인인 배우를 만들어 사건을 종결 짓기로 결정하고, 광역수사대 에이스 최철기에게 사건을 마무리하라고 명령한다.